中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“大力提振消費(fèi)”放在2025年重點(diǎn)任務(wù)的首位。2025年開年，被寄予厚望的汽車以舊換新接續(xù)政策便火速上線，給正為“補(bǔ)貼空窗期”犯愁的汽車行業(yè)注入一劑強(qiáng)心針。　　

1月8日，國家發(fā)展改革委和財政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），部署加力推進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新、加快提升回收循環(huán)利用水平等多方面工作?！　?/span>

在這份眾望所歸的接續(xù)政策中，除了將繼續(xù)激發(fā)新車消費(fèi)潛能外，還持續(xù)對二手車國內(nèi)外流通、機(jī)動車報廢、再生材料利用等方面提出更多要求。受此影響，汽車后市場也會在加力擴(kuò)圍以舊換新政策的落實中受益。

推高二手車出口交易量天花板　　

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，全年汽車報廢更新超過292萬輛，置換更新超過370萬輛，初步合計約680萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元?！　?/span>

除了刺激新車消費(fèi)，在以舊換新政策的拉動下，二手車市場也被逐漸激活。中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2024年，二手車?yán)塾嫿灰琢?961.42萬輛，同比增長6.52％，與同期相比增加了120.08萬輛，累計交易金額為12852.05億元。　　

以往，7月持續(xù)高溫天氣、極端天氣頻發(fā)，對二手車市場的線下客流會產(chǎn)生明顯影響，因此市場通常處于銷售淡季，但去年借助以舊換新政策再加碼，促進(jìn)了二手車的購車需求。中國汽車流通協(xié)會信息部副主任陸廣智認(rèn)為，去年7月二手車交易量同環(huán)比實現(xiàn)雙增長，主要是得益于報廢更新補(bǔ)貼政策推動以及汽車以舊換新政策的加碼?！　?/span>

中汽信息科技（天津）有限公司（以下簡稱“中汽信科”）品牌咨詢部產(chǎn)業(yè)研究室主任王海洋表示，對比去年汽車以舊換新政策，今年首次提到了“支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車出口”，在促進(jìn)國內(nèi)二手車流通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)二手車出口到海外市場。2024年，享受到補(bǔ)貼的置換更新數(shù)量超過370萬輛，對促進(jìn)國內(nèi)二手車交易躍升至1961萬輛的歷史新高，起到了非常重要的作用。　　

但與此同時，二手車供給的顯著增長，疊加新車價格戰(zhàn)傳導(dǎo)至二手車，導(dǎo)致二手車市場競爭更加激烈，行業(yè)企業(yè)也承受著巨大的經(jīng)營壓力。通過二手車出口到海外，為國內(nèi)二手車流通打開了一個新的流通渠道，不但可以平衡國內(nèi)二手車市場的供需關(guān)系，緩解企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力，也有利于我國汽車產(chǎn)業(yè)加快出海步伐，讓更多國家和地區(qū)，以及更多消費(fèi)者認(rèn)識、使用、接受中國汽車，認(rèn)可中國汽車品牌?！　?/span>

鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”和質(zhì)量檢驗服務(wù)　　

《通知》提到，促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級。推動二手商品流通試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。支持平臺企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)提供二手商品質(zhì)量檢驗服務(wù)?！　?/span>

近兩年在互聯(lián)網(wǎng)平臺的推動下，消費(fèi)者購買二手車也像新車一樣，習(xí)慣于先上網(wǎng)搜索符合自己要求的品牌、價格和車齡的車輛，再到線下看車、買車。在平臺提供檢測證書和退換貨保障的加持下，部分消費(fèi)者已嘗試直接網(wǎng)上下單，省略了線下環(huán)節(jié)?！　?/span>

瓜子二手車高級副總裁王曉宇介紹稱，國家發(fā)改委早在2021年發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中就強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式的重要性。同年9月，瓜子二手車平臺轉(zhuǎn)型為新電商模式?；ヂ?lián)網(wǎng)模式具備整合、標(biāo)準(zhǔn)化和提高效率的能力?！　?/span>

當(dāng)前用戶通過瓜子電商購車，能夠享受足不出戶的一條龍服務(wù)。而互聯(lián)網(wǎng)模式下的物流能力則讓二手車實現(xiàn)更快捷的全國流通。以新能源二手車為例，瓜子2024年成交的新能源二手車中，六成以上車源為跨省流通，最遠(yuǎn)成交一單為福建到青海，交易距離超過2400公里。　　

查博士高級運(yùn)營總監(jiān)陳永超表示，隨著新能源二手車市場需求越來越強(qiáng)烈，相關(guān)檢測也越來越重要。新能源二手車檢測只檢測動力電池SOH是不夠的，更應(yīng)該關(guān)注三電物理損傷、安全隱患、動力電池SOH“異常跳水”等項目。查博士聯(lián)合寧德時代定制了智能轉(zhuǎn)接槍、氣密漏液檢測儀、UDS等三電檢測設(shè)備，可以深度排查三電物理損傷、電池安全隱患、電池SOH“異常跳水”等風(fēng)險，從而讓消費(fèi)者對車輛的電池狀況有更精準(zhǔn)的判斷?！　?/span>

談及當(dāng)前二手車在檢測鑒定中存在的問題，陳永超認(rèn)為，多套標(biāo)準(zhǔn)并行給行業(yè)造成了較大困擾?，F(xiàn)在既有國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，還有第三方檢測鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，各家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一，導(dǎo)致車輛在不同檢測鑒定機(jī)構(gòu)得出的鑒定評估結(jié)果不同，由此產(chǎn)生了大量的消費(fèi)糾紛，嚴(yán)重阻礙了二手車行業(yè)的發(fā)展。因此，二手車行業(yè)要想規(guī)范化且持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展，需要盡快建立統(tǒng)一的檢測鑒定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！　?/span>

記者了解到，為推動二手車誠信體系建設(shè)，破解消費(fèi)者對二手車“不敢買”“沒保障”的印象，中國汽車流通協(xié)會與懂車帝合作，共同推廣國家標(biāo)準(zhǔn)“行”認(rèn)證放心二手車活動。中國汽車流通協(xié)會“行”認(rèn)證所有授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的車輛技術(shù)狀況鑒定報告與懂車帝二手車平臺公示的車源進(jìn)行全面匹配與打通，并在懂車帝車源信息平臺上顯示“行認(rèn)證車源”字樣。

報廢還是置換　消費(fèi)者可自由選擇　　

值得關(guān)注的是，2025版汽車以舊換新政策將符合條件的國四燃油乘用車納入可申請報廢更新補(bǔ)貼的舊車范圍，這是首次將個人消費(fèi)者報廢車型擴(kuò)寬至國四車型。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，國四排放標(biāo)準(zhǔn)的在用車，其市場價值大多高于報廢補(bǔ)貼。　　

王海洋說，今年汽車報廢更新范圍將燃油車從國三及以下擴(kuò)大至部分國四及以下，且車齡“減齡”1年，新能源汽車則“減齡”8個月，預(yù)計新增符合條件的燃油車約1300萬輛，新能源汽車約100萬輛。2024年實際報廢更新占符合條件的車輛比例約為19％，照此計算2025年預(yù)計將有260多萬輛汽車報廢更新，這對報廢回收拆解企業(yè)來說是難得的市場機(jī)遇。無論是報廢更新還是置換更新，選擇權(quán)完全掌握在車主手中，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行選擇，政策層面并不具有傾向性，這也符合政策制定的公平性。不過，消費(fèi)者可能會更傾向于置換更新?！　?/span>

據(jù)調(diào)研，消費(fèi)者傾向于置換更新和報廢更新的比例分別為25％和10％，2024年置換更新的數(shù)量也是超過報廢更新的數(shù)量。　　

去年上半年，汽車以舊換新政策實施后，行業(yè)呼吁在報廢更新基礎(chǔ)上對置換更新也寄予補(bǔ)貼。隨后，多個省市不僅購買新車可以獲得補(bǔ)貼，對二手車市場如何享受政策紅利也進(jìn)行了探索。去年5月，湖北省商務(wù)廳官網(wǎng)發(fā)布了《湖北省汽車置換更新補(bǔ)貼實施細(xì)則》。同年9月，吉林省發(fā)布《吉林省汽車置換更新實施方案》。按照購車類型和購車價格，消費(fèi)者可獲得5000元到1.3萬元補(bǔ)貼不等。緊隨其后，四川省商務(wù)廳等5部門印發(fā)《2024年四川省個人消費(fèi)者乘用車置換更新補(bǔ)貼工作方案》，參與舊車換新最高可領(lǐng)1.7萬元。此外，上海、遼寧、山東等省市也在去年下半年陸續(xù)發(fā)布了汽車置換更新補(bǔ)貼的實施方案?！　?/span>

鑒于市場對置換更新的強(qiáng)烈需求，今年《通知》特別提出，要完善汽車置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。汽車置換更新補(bǔ)貼實施細(xì)則由各地區(qū)按照本通知要求并結(jié)合實際合理制定?！　?/span>

王海洋表示，去年各地因地制宜出臺了一系列惠及二手車行業(yè)的政策措施，對促進(jìn)各地二手車市場的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。比如，北京對經(jīng)銷額超過500萬元的二手車經(jīng)銷企業(yè)給予0.5％的獎勵；成都消費(fèi)者直接購買二手車也能參加汽車消費(fèi)獎勵活動；貴州培育省級二手車交易示范企業(yè)等。2025年，對于地方來說，可以將這些先行先試的實踐經(jīng)驗融入到本地的以舊換新政策中，并通過不斷地創(chuàng)新和升級，逐步實現(xiàn)短期刺激政策向長期制度建設(shè)的轉(zhuǎn)變，這對二手車市場的長期穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要?！　?/span>

資源回收利用機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存　　

《通知》還提出，實施再生材料推廣應(yīng)用專項行動，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例?！　?/span>

記者了解到，歐盟、美國、日本、加拿大等國家和地區(qū)已出臺多項再生材相關(guān)法規(guī)政策。例如，日本汽車工業(yè)協(xié)會（JAMA）于2024年9月發(fā)布“2035中長期和2050長期關(guān)于再生材料使用目標(biāo)路線圖的自主倡議”，提出到2030年，報廢車拆解回收塑料達(dá)2.1萬噸／年，到2035年，拆解利用率達(dá)15％，2040年以后達(dá)20％以上?！　?/span>

2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》。而在去年和今年的以舊換新政策中則都提到了再生材料的推廣應(yīng)用問題?！　I(yè)內(nèi)專家表示，資源再生循環(huán)利用可全面提高資源利用效率，有效降低我國對外資源依賴強(qiáng)度，提升我國維護(hù)資源能源和重要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的能力。　　

在標(biāo)準(zhǔn)方面，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭制定了GB/T 40006《塑料　再生塑料》系列國家標(biāo)準(zhǔn)。在再生材料應(yīng)用階段，標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃了涵蓋再生材料標(biāo)識、再生材料使用率計算方法、再生材料驗證方法等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及道路車輛再生材料使用通用要求等規(guī)范指南。　　

不過，汽車再生材料領(lǐng)域目前還存在諸多痛點(diǎn)。比如，在電池再生金屬領(lǐng)域，碳減排及環(huán)保價值未充分體現(xiàn)，再利用企業(yè)采購成本、利潤水平受原材料價格及市場供需影響較大；前驅(qū)體／正極材料企業(yè)不參與再生材料生產(chǎn)，他們有潛在客戶需求，但布局難度較大；動力電池企業(yè)對再生材料有直接需求，但促成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合作難度大，且難掌控、核算再生金屬使用比例；新能源汽車企業(yè)不在電池產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，再生材料布局能力、話語權(quán)低，且同樣面臨證明再生金屬使用比例真實性難度較大的問題?！　?/span>

據(jù)悉，為解決上述痛點(diǎn)，《道路車輛　整車產(chǎn)品使用再生材料技術(shù)要求》、以及《道路車輛　動力電池使用再生材料技術(shù)要求》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，以及《汽車產(chǎn)品再生材料追溯體系構(gòu)建及使用比例計算規(guī)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正在制定中?！　?/span>

助推汽車報廢回收行業(yè)升級　　

數(shù)據(jù)顯示，在去年汽車以舊換新工作的帶動下，廢舊機(jī)動車回收和再利用水平顯著提升。2024年，報廢汽車回收量787.2萬輛，同比增長70.7％。全年全國報廢機(jī)動車回收量達(dá)到846萬輛，同比增長64％，突破了行業(yè)預(yù)期。　　

中國亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會汽車再循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會會長張瑩表示，2025年加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策，在推動設(shè)備更新方面，包括了擴(kuò)圍支持老舊營運(yùn)貨車的報廢更新、提高新能源城市公交車及動力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)圍支持老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新?！　?/span>

此次補(bǔ)貼力度的加力與擴(kuò)圍，將直接推動汽車市場的綠色化發(fā)展。一方面，更多年齡較高的老舊汽車與排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的車輛將被淘汰，提高了出行安全，減少對環(huán)境污染。另一方面，惠民利企的大額補(bǔ)貼，降低了車主購買新車的成本，切實享受到老舊車輛的置換服務(wù)，了解汽車報廢的正規(guī)流程，讓全社會在政策的引領(lǐng)下，體會到從購置到報廢回收處置的汽車全鏈條服務(wù)體系，以及汽車流通與再循環(huán)產(chǎn)業(yè)的價值與意義?？梢?，汽車報廢回收領(lǐng)域一端鏈接車主、一端鏈接車企、一端鏈接資源，是暢通汽車循環(huán)與再循環(huán)的重要一環(huán)，也為未來行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！　?/span>

張瑩認(rèn)為，從數(shù)據(jù)增長趨勢來看，2025版汽車報廢更新政策的落地實施，利好組合效應(yīng)也會進(jìn)一步釋放，將繼續(xù)加持并釋放汽車市場活力與潛力，預(yù)計2025年老舊汽車報廢量將會突破900萬輛，再創(chuàng)新高。　　

不過，她同時也指出，根據(jù)車主反饋，目前汽車報廢更新補(bǔ)貼申請流程仍較為復(fù)雜。比如，車主需要準(zhǔn)備報廢全流程資料，購置新車的全流程資料，對于地處偏遠(yuǎn)或是數(shù)字信息化程度不高的區(qū)域，在一定程度上影響了車主申請補(bǔ)貼的積極性，或是產(chǎn)生中介代理服務(wù)費(fèi)。因此，優(yōu)化申請過程是必然趨勢?！锻ㄖ分芯吞岬?，優(yōu)化汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼審核流程，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動機(jī)動車回收證明等憑證電子化，實行多部門聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節(jié)?！　?/span>

在張瑩看來，借助加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策春風(fēng)，機(jī)動車報廢回收行業(yè)要在以下三方面發(fā)力：一是構(gòu)建再循環(huán)產(chǎn)業(yè)化市場體系，以產(chǎn)業(yè)鏈的多維度支撐報廢車的循環(huán)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化；二是數(shù)字化賦能市場化經(jīng)營模式，立足服務(wù)于汽車末端處置與服務(wù)車主的環(huán)境友好型行業(yè)，面向市場的多元化需求，發(fā)揮資源配置中的決定性作用；三是完善強(qiáng)化行業(yè)定位，嚴(yán)打非法拆解。通過明確報廢車輛的市場定位、生態(tài)資源價值和經(jīng)濟(jì)屬性，劃清回收處置的界線，通過多部門的聯(lián)動，凈化市場。

來源：中國汽車報